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Revista Latinoamericana de Estudios Educativos (México, 1984), Vol. XIV, No. 4, pp. 43-68
Cuando los directores de Planificación Educativa de 19 países latinoamericanos se reunieron en junio de 1983 en Buenos Aires, la mayoría de sus comentarios se refirieron al fracaso de la planificación.1 Un participante presentó la siguiente lista de quejas:
* Los planificadores están excesivamente preocupados por el plan como documento.
* Se sobrenfatiza la macroplaneación.
* Es de carácter altamente tecnocrático, y permite poca o ninguna participación de los que son responsables de la ejecución del plan o de los que se ven afectados por él.
* El proceso de planificación se caracteriza por su insuficiencia de reflexión, análisis, investigación y experimentación respecto al proceso educativo y sus alternativas.
* Como resultado de lo anterior, el uso de la información descriptiva y diagnóstica es superficial y está deficientemente integrada.
* Esto resulta en un bajo nivel de desarrollo de la planeación operativa, etc. (Fernández, 1983).
En general, quienes lo escucharon casi no mostraron desacuerdo con lo anterior. La planificación educativa, si bien es importante y necesaria, no ha logrado responder a las expectativas creadas a su alrededor. Más aún, como otro participante comentó, la misma letanía de quejas se ha venido repitiendo durante los 25 años en que la planificación ha sido formalmente reconocida en América Latina.
Estas mismas quejas pueden formularse respecte a la planificación en general; la económica claramente ha fracasado tanto o más que las diferentes formas de planificación social. Si analizamos algunos de los temas que están detrás de las autocríticas de los planificadores de la educación, podemos estar en mejor posición para evaluar la planificación en términos generales.2
I. DEFINICIÓN DE LOS TEMAS
¿Qué significa "planificación" cuando se afirma que "la planificación ha fracasado"?, ¿se refiere a una teoria de la planificación que ha sido puesta a prueba y ha resultado deficiente?, ¿o se trata de una crítica a la práctica de la misma, que se considera como deficiente en su intento por aplicar una teoría? Es esencial mantener presente esta distinción entre la planificación-como-teoría y la planificación-en-la-práctica al examinar los éxitos y los fracasos de la planificación educativa.
¿Qué vamos a entender por "éxito" y por "fracaso" de la planificación? Cuando los críticos externos a...