Content area
Full text
Prikaz: Reforma javne uprave pokazuje se neophodna u velikom broju (pa i razvijenih) drzava, a posebno onih u tranzicijskom procesu. U istima ne funkcionira niti klasicni odnosno weberijanski model (koji se naprotiv u razvijenim drzavama smatra zastarjelim). U Republici Hrvatskoj prvi konkretan korak u provedbi spomenute reforme napravljen je donosenjem novog Zakona o drzavnim sluzbenicima te Uredbama donesenim za razradu istog. Od Zakona i Uredbi ocekuje se da zazive u praksi. U radu se razmatraju cetiri elementa koji bi trebali pridonijeti kvaliteti ljudskih resursa i uvjeta za njihov razvoj u drzavnoj upravi: kvalitetan kadar, zadrzavanje istog u sluzbi, daljnja izobrazba te profesionalizacija i depolitizacija rukovodedih mjesta.
Kljucne rijeci: pravna reforma u Republici Hrvatskoj, uzroci, povodi i akteri reforme, upravni modeli, Zakon o drzavnim sluzbenicima, razvoj ljudskih resursa
1. Uvod
Reforma javne uprave pokazuje se kao neophodna u velikom broju drzava, pa tako i u Hrvatskoj ved dugo vremena, no tek je pocetkom prosle godine, stupanjem na snagu Zakona o drzavnim sluzbenicima (NN 92/05), u nekoj mjeri napravljen prvi konkretni korak u njezinoj provedbi. Cilj je ovog rada razmotriti postoji li nacionalni koncept reforme drzavne uprave, koji su cimbenici doveli do usvajanja ovog Zakona i s kojim se modelom drzavne uprave mogu usporediti dosadasnje reformske mjere. Rad analizira odredbe novog Zakona, kao i popratnih podzakonskih akata, koje bi mogie upucivati na novi pristup upravljanju i razvoju ljudskih resursa1 u hrvatskoj drzavnoj upravi. Na kraju se izvode zakljucci o uspjesnosti u provodenju novog pristupa i pretpostavkama koje se moraju ostvariti ako se zeli uistinu promijeniti pristup razvoju ljudskih resursa u hrvatskoj drzavnoj upravi.
2. Uzroci, povodi i akteri upravne reforme u Hrvatskoj
Procesi globalizacije i europskih integracija te razne medunarodne organizacije2 pred sve zemlje kandidate za ulazak u EU, isto kao i pred same zemlje clanice, postavljaju zahtjeve za drugacijom javnom upravom3, koja de podrazumijevati ucinkovitije metode upravljanja, djelotvorne procedure, otvorenu komunikaciju izmedu drzavnih tijela i u odnosu prema gradanima, te opcenito jedan novi pristup javnoj sluzbi kao servisu gradana. Ukljucivanje u globalne i eurointegracijske procese trazi od javne uprave i njezinih sluzbenika nova znanja, vjestine i sposobnosti te drugaciji stav prema vlastitoj ulozi u odnosu prema gradanima i potrebi stalnog usavrsavanja i razvoja.
Buduci da se novi Zakon o drzavnim sluzbenicima predstavlja kao prvi...