Dificultades de los gobiernos locales para la cogestión de los programas de complementación alimentaria: Caso Municipalidad Provincial de Huancavelica-Perú, junio 2011

Abstract

La investigación está enmarcada en el proceso descentralización que implica la transferencia de la gestión de los programas sociales. Esta transferencia plantea desafíos técnico - administrativos, fiscales y políticos, que son necesarios para responder a las exigencias de innovación institucional en los gobiernos sub nacionales para conducirse con liderazgo, exigiendo además del gobierno nacional el establecimiento de mecanismos que viabilicen los canales de coordinación intergubernamental y que propicien la autonomía local. Asimismo, la investigación es de nivel meso. Involucra un elemento de la política sectorial perteneciente a una competencia del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) relacionada con programas sociales de seguridad alimentaria y programas de complementación alimentaria (PCA), focalizada en el programa de Comedores Populares. Aborda expectativas, intereses, percepciones y opiniones sobre el rol de los actores en la gestión del programa de Comedores Populares transferido, visualizando cómo se gestionan en el ámbito local. Se toma como estudio de caso al gobierno provincial de Huancavelica, abordándose como una investigación cualitativa. A nivel institucional toma en cuenta al subsistema psicosocial: estrategias y estilos de liderazgo, comunicación y relacionamiento de los representantes políticos y técnicos con organizaciones sociales de base, que son las destinatarias directas del PCA. Se proponen recomendaciones y lineamientos para aportar al fortalecimiento de capacidades en la gestión de programas sociales de los gobiernos locales orientado a sugerir mejores condiciones de concertación para la cogestión local, contribuyendo al debate sobre los desafíos del proceso de transferencia de estos programas sociales.

Abstract (AI English translation)

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The research is framed in the decentralization process that implies the transfer of the management of social programs. This transfer poses technical-administrative, fiscal and political challenges, which are necessary to respond to the demands of institutional innovation in subnational governments to conduct themselves with leadership, also demanding from the national government the establishment of mechanisms that make intergovernmental coordination channels viable and that promote local autonomy. Likewise, the investigation is meso level. It involves an element of the sectoral policy belonging to a competence of the Ministry of Women and Social Development (MIMDES) related to social programs for food security and food supplementation programs (PCA), focused on the Comedores Populares program. It addresses expectations, interests, perceptions and opinions on the role of the actors in the management of the transferred Comedores Populares program, visualizing how they are managed at the local level. The provincial government of Huancavelica is taken as a case study, approached as a qualitative investigation. At the institutional level, it takes into account the psychosocial subsystem: leadership strategies and styles, communication and relationship of political and technical representatives with grassroots social organizations, which are the direct recipients of the PCA. Recommendations and guidelines are proposed to contribute to the strengthening of capacities in the management of social programs of local governments aimed at suggesting better agreement conditions for local co-management, contributing to the debate on the challenges of the transfer process of these social programs.