La política social y el proceso de descentralización en México: consideraciones a partir del programa de desarrollo humano oportunidades

Abstract

El objetivo del estudio es aportar ideas, aunque sea de forma sucinta, para comprender por qué el diseño del más ambicioso programa de combate a la pobreza en México no tomó en cuenta la enorme diferencia que existe entre los diferentes sistemas de salud y educación estatales, que son fundamentales para la operacionalización y eventual éxito del programa. En este sentido, las preguntas que guían la investigación son: ¿existe alguna relación entre Oportunidades y el proceso descentralizador en nuestro país? ¿Ha sido este programa una forma de “centralizar” la política social en México? ¿Cuáles son los elementos centralizadores y descentralizadores de Oportunidades? ¿Cuál ha sido el resultado de que en el diseño del programa no se hayan contemplado las diferencias existentes entre los sistemas estatales de salud y educación? Y, finalmente, ¿hacia dónde debe transitar el programa en un futuro inmediato para que su éxito sea verdaderamente palpable?

La hipótesis que trata de desarrollar el presente trabajo es que en el tema de combate a la pobreza, la operación descentralizada de Oportunidades no ha sido parte de un proyecto integral de política social en México. Debido a su naturaleza y rasgos específicos, se puede afirmar que este programa supone una serie mínima de características descentralizadoras. La operación de los tres componentes del programa, los cuales involucran tanto a los gobiernos de las entidades federativas cuanto a los gobiernos municipales, conlleva una redistribución de funciones cuya coordinación se dificulta frente a la heterogeneidad de las condiciones locales y regionales.

Abstract (AI English translation)

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The objective of the study is to contribute ideas, albeit succinctly, to understand why the design of the most ambitious program to combat poverty in Mexico did not take into account the enormous difference that exists between the different state health and education systems, that are critical to the operationalization and eventual success of the program. In this sense, the questions that guide the research are: is there any relationship between Oportunidades and the decentralization process in our country? Has this program been a way to “centralize” social policy in Mexico? What are the centralizing and decentralizing elements of Oportunidades? What has been the result of not considering the differences between the state health and education systems in the design of the program? And finally, where does the program need to go in the immediate future for its success to be truly tangible?

The hypothesis that this paper tries to develop is that in terms of combating poverty, the decentralized operation of Oportunidades has not been part of a comprehensive social policy project in Mexico. Due to its nature and specific features, it can be said that this program involves a minimum series of decentralizing characteristics. The operation of the three components of the program, which involve both the governments of the federal entities and the municipal governments, entails a redistribution of functions whose coordination is difficult due to the heterogeneity of local and regional conditions.