Sistematización de los elementos de incidencia en la efectividad de la gestión pública municipal de la ciudad de Cuenca – Ecuador

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Resumen: La presente investigación tiene como objetivo analizar los elementos de incidencia en la efectividad de la gestión pública municipal de la ciudad de Cuenca - Ecuador. En este sentido se resalta la importancia que tienen estos elementos a través de la aplicación de un cuestionario a los ciudadanos residentes en la ciudad de Cuenca, posteriormente se analizaron los resultados a través de la aplicación del método de regresión lineal. Finalmente, en el presente estudio se evidencia que las variables planificación y liderazgo son elementos que impactan positivamente en la efectividad de la gestión pública.

Palabras clave: gestión pública, efectividad, planificación, liderazgo.

Abstract: The objective of this research is to analyze the elements of incidence in the effectiveness of municipal public management in the city of Cuenca - Ecuador. In this sense, the importance of these elements is highlighted through the application of a questionnaire to citizens residing in the city of Cuenca, and then the results were analyzed through the application of the linear regression method. Finally, this study shows that the variables planning and leadership are elements that have a positive impact on the effectiveness of public management.

Keywords: public management, effectiveness, planning, leadership.

1.Introducción

La gestión pública tiene como reto ser cada vez más efectiva en satisfacer las necesidades de los ciudadanos y otros actores de la sociedad. En la actualidad, los municipios tienen a su cargo la ejecución de varias acciones, entre ellas el uso de tecnologías para el mejoramiento de procesos internos, el fortalecimiento del talento humano, el mejoramiento de la capacidad de liderazgo y el restablecimiento de procesos de transparencia exigen un proceso de transformación en la efectividad de la administración pública.

Entre los años 1980 y 1990 países de América Latina y el Caribe iniciaron procesos de descentralización en la gestión pública bajo la premisa de que la participación de los ciudadanos, la transparencia, la cultura y valores y el establecimiento de rendición de cuentas permitían el fortalecimiento de la democracia. A pesar de lo acotado anteriormente, hoy en día la descentralización está intimidada por el clientelismo, la corrupción y la ineficiencia siendo su característica principal la utilización arbitraria de la administración pública y sus medios para alcanzar objetivos que son de interés particular (Ortiz & Beltrán, 2019).

Para el caso de Ecuador, la efectividad de la gestión pública se ha visto afectada por casos de corrupción que han ocasionado graves daños a la economía del país entre los principales están los sobreprecios en las obras públicas, tráfico de influencias, abuso de poder motivados por la falta de ética y moral, ordenamiento jurídico adecuado, falta de liderazgo y la ausencia de control a entidades estatales (Baque, Peña & Baque, 2020).

Adicionalmente, de acuerdo a Barros-Bastidas, Turpo, (2020), Tobar & Toro (2018), se vuelve una necesidad latente la reconfiguración de la administración pública, siendo la modernización uno de los factores primordiales para su progreso, debiendo incrementar su eficiencia y efectividad dentro de las instituciones estatales con procesos bien definidos en cuanto a la planificación y una transformación profunda en valores y liderazgo ofreciendo de esta manera respuestas satisfactorias a los ciudadanos. Ante lo descrito anteriormente, resulta imprescindible el papel que ocupa el servidor público quien desde su gestión lleva adelante el cumplimiento de objetivos en la administración pública.

Con lo manifestado, a causa de la crisis en gestión pública que vive el Ecuador es fundamental contar con varios elementos que permitan tener calidad sobre la gestión pública y sus resultados, por lo tanto el presente estudio plantea como pregunta de investigación: cuáles son los elementos de incidencia en la efectividad de la gestión pública municipal de la ciudad de Cuenca - Ecuador, así mismo la hipótesis planteada es: los elementos planificación, liderazgo y transparencia generan incidencia en la efectividad de la gestión pública municipal de la ciudad de Cuenca - Ecuador, consecuentemente el objetivo que persigue este estudio es analizar los elementos de incidencia en la efectividad de la gestión pública municipal de la ciudad de Cuenca - Ecuador.

Por lo tanto, la presente investigación contribuirá al fortalecimiento de la gestión pública de los municipios a través de un cambio profundo sobre la base de un cambio de pensamiento cuyas nuevas conductas y acciones estén encaminadas a satisfacer las necesidades de los ciudadanos y restituir la confianza en las autoridades locales, así como también el logro de una eficiencia en la administración pública.

Una de las teorías más recientes sobre administración pública es la de Galindo (2016) que estudia la Teoría de la Administración Pública basada en la prestación de servicios públicos en beneficio de la sociedad partiendo siempre de la base jurídica. Por otra parte, una efectiva gestión pública se encarga de implementar mecanismos de participación ciudadana y de evaluar el impacto que tienen dichos mecanismos en el mejoramiento de la gestión pública, así como también evaluar la eficiencia en la resolución de problemas que demanda la sociedad. Finalmente, Neyra (2020) define a la gestión pública como el conjunto de actividades a desarrollar que garanticen la consecución de los objetivos que sean de interés público o común en la colectividad social.

En cuanto a las investigaciones aplicadas, se realizó un estudio para medir la eficiencia de la gestión pública en Vietnam, se aplicaron encuestas del índice de rendimiento de la administración pública y gobernanza que recopilan datos sobre la percepción de los ciudadanos estas encuestas se realizaron en 30 provincias cubriendo una población seleccionada al azar de 5.560 ciudadanos, mediante la utilización del método de regresión se encontró que un mejor desempeño en la gestión pública permite obtener altos niveles de calidad y una mejor gobernanza, aspectos que benefician a los ciudadanos dentro de una provincia especialmente a los más pobres (Cuong, Long, Anh & Huyen, 2021).

En cuanto a la planificación, las teorías se remontan desde hace muchos años atrás, tal es el caso de las teorías de la escuela de planificación de Ansoff et. al (1970) quienes señalan que en la planificación se deben establecer orientaciones formales y limitaciones para ejecutar las actividades dentro de las organizaciones al mismo tiempo de que pueda darse un seguimiento de los resultados obtenidos.

En lo que se refiere a la definición de planificación, Burdiles, Castro & Simian (2019) refieren como el proceso ordenado en etapas estableciendo los medios para llegar a cumplir cada uno de los objetivos planteados en dichas etapas. Solamente con la definición de objetivos y medios se puede llevar a cabo un proyecto o un plan.

Respecto a las investigaciones aplicadas, un estudio efectuado en Colombia para analizar los procesos del gobierno central para mejorar la gestión pública a través de la planificación y mediante la conformación de grupos focales y aplicación de encuestas se pudo evidenciar que los gobiernos municipales presentan una limitada capacidad para participar en las etapas de diseño, implementación y evaluación de la planificación, situación que amerita un reforzamiento en las políticas públicas que han pasado por alto el estudio de la planificación del desarrollo nacional y al hacerlo han perdido la oportunidad de mejorar la gestión pública (Telch, Isaza & Rubaii, 2020).

En cuanto a la variable liderazgo, durante la historia se han establecido varias teorías siendo una de las principales la denominada "Rejilla Gerencial", centrada en la idea de la existencia de un estilo inmejorable, esta teoría está representada por una matriz integrada por dos ejes y su objetivo es evidenciar la percepción que tienen los seguidores sobre el líder (Blake & Mouton, 1982).

En lo concerniente a las definiciones, el liderazgo es la capacidad de promover el crecimiento de los miembros de la organización y su desarrollo en cuanto a las habilidades y competencias, el líder debe conseguir que sus miembros aporten a la consecución de los objetivos organizacionales (Barba & Salguero, 2017).

Respecto a las investigaciones aplicadas, un estudio realizado Corea del Sur para analizar la relación entre el liderazgo y el desempeño de las instituciones educativas públicas, mediante un examen de datos de panel se evidenció que el liderazgo es un factor importante para el rendimiento en dichas organizaciones, los resultados de esta investigación contienen implicaciones para una mejora en la gestión pública y el liderazgo al fomentar este factor para la conformación de equipos de trabajo (Woong, Ho Yi & Choi, 2018).

Dentro de las teorías relacionadas con la variable transparencia, Lindblom (1994) señala que la Teoría de la Legitimidad enfoca su análisis en el sistema de valores que tiene una organización y como éstos responden a la sociedad, en otras palabras, las instituciones que legitimen sus actividades basándose en esta teoría deberán tener credibilidad e imagen corporativa.

En lo referente a la definición de transparencia, es concebida como un activo intangible en las administraciones públicas, su objetivo principal es poner fin a la corrupción y brindar a la ciudadanía información para la toma de decisiones políticas en el futuro (Pintado & Panaigua, 2018).

En cuanto a las investigaciones aplicadas, a través de un estudio efectuado a 117 municipios italianos para determinar la efectividad de la transparencia en su administración se pudo evidenciar en primer lugar que los municipios no publican la información que la ciudadanía considera como útil, en segundo lugar, la participación de las partes interesadas en las iniciativas de transparencia podrían conducir a una transparencia más efectiva y en tercer lugar, los gobiernos comprometidos con una estrategia de transparencia pueden lograr los objetivos institucionales (Cucciniello & Nasi, 2016).

2. Metodología

Para el presente estudio se efectuó una investigación de tipo descriptivo, exploratorio, correlacional y explicativo con técnicas cuantitativas, en lo referente al diseño de investigación es no experimental, transaccional, de corte transversal. Las técnicas que se emplearon fueron la documental y de campo, para la técnica de campo se elaboró y aplicó un cuestionario en función de la revisión bibliográfica y se aplicó a los sujetos de población que para este caso fueron a 452 ciudadanos residentes en la ciudad de Cuenca - Ecuador.

Se aplicó una encuesta que consta de 24 ítems, dividida en tres secciones, la primera sección incluye preguntas sobre el perfil del encuestado (género, edad, nivel de estudios), la segunda sección refiere preguntas directas relacionadas a la efectividad de la gestión pública y la tercera sección incluye las preguntas relacionadas con las variables independientes: planificación, liderazgo y transparencia.

3. Resultados

La validez y confiabilidad del instrumento de medición considerando la variable dependiente efectividad de la administración pública y las variables independientes; planificación, liderazgo y transparencia muestran un análisis de Alpha de Cronbach por arriba de 0.7, lo que demuestra que el cuestionario es confiable George & Mallery (2003).

Como se demuestra en la tabla 2, la respuesta promedio de la variable dependiente Y efectividad de la administración pública es de 2.84 es decir, que la mayoría de encuestados expresan una posición neutral con el hecho de que cada una de las variables independientes tienen influencia con la efectividad de la gestión pública y se desvían en promedio 1.011 unidades de la escala. Las variables independientes (Xi= Planificación, X2= Liderazgo, X3= Transparencia,) se generaron con la muestra de 451 encuestas con respecto a la variable dependiente (Y= Efectiva Gestión pública) con el objetivo de obtener la regresión lineal múltiple. Dichos valores son introducidos al software estadístico SPSS-V26. Una vez introducidos al software estadístico, se procedió a determinar los supuestos correspondientes que permitan justificar la aplicación de la regresión lineal múltiple.

Para determinar la normalidad de los datos se procedió a realizar la prueba de Kolmogorov-Smirnov, puesto que el número de datos superan las 50 observaciones, se evidencia que los resultados presentan una significancia menor de 0,05 es decir muestran una distribución normal, de acuerdo a la tabla 3.

a. La distribución de prueba es normal.

b. Se calcula a partir de datos.

c. Corrección de significación de Lilliefors.

Así mismo, se procedió a realizar una prueba gráfica de los datos utilizando histogramas de las diferentes variables, lo que permitió ratificar el criterio de normalidad de los datos, encontrándose el mayor porcentaje dentro de la campana de Gauss. En el gráfico 1 se puede observar la curva de normalidad para la variable efectiva administración pública:

De igual manera en los gráficos 2, 3 y 4 se puede observar la curva de normalidad para las variables independientes: planificación, liderazgo y transparencia.

Para determinar la linealidad se utilizó el modelo gráfico. Mediante un diagrama de dispersión, se analizó la variable dependiente Efectiva Gestión pública y se la cotejo con cada una de las variables independiente de la investigación. (véase graficas 5,6 y 7)

En el eje vertical (Y) se muestra la variable dependiente, y en el eje horizontal (X) cada una de las variables independientes. Se añadió la recta de la ecuación a la gráfica, que es la línea de ajuste de la regresión para identificar visualmente como la nube de puntos se ajusta a dicha línea. Es importante mencionar, que los diagramas de dispersión, sirvieron también para realizar un análisis exploratorio de los datos, con el objetivo de identificar posibles casos atípicos, es decir, valores extremos que no aporten al modelo.

En la gráfica se puede apreciar la variable Planificación en donde la recta representada por la formula y = 0.39 + o.çı·x tiene una pendiente ascendente. Se confirma visualmente el cumplimiento del supuesto de linealidad.

La recta de la variable Liderazgo, está representada por la fórmula, y = 0.72 + 0.81·x como se aprecia en la gráfica y tiene una pendiente ascendente. Se confirma visualmente el cumplimiento del supuesto de linealidad.

Para la variable Transparencia, como se aprecia en la gráfica, con una recta que está representada por la formula y = 0.68 + 0.8·x tiene una pendiente ascendente. Se confirma visualmente el cumplimiento del supuesto de linealidad.

* Homocedasticidad

Posteriormente, para verificar la homogeneidad de varianzas se utilizó el estadístico de prueba de Levene. Para este caso, los resultados no están por encima del valor requerido 0.05, de tal forma que se acepta la hipótesis de investigador (véase tabla 4).

* Multicolinealidad

Para determinar si los datos presentan multicolinealidad, se procedió a analizar los valores del Factor de Inflación de Varianza (VIF) los mismos que no exceden a 10, por lo que se puede decir que no existe multicolinealidad, según se muestra en la tabla №5.

Sin embargo, a manera de confirmación se analizó el índice de condición en la tabla de diagnóstico de colinealidad, en el cual se puede encontrar que X3 excede a la regla, es decir es mayor a 10, lo que hace presumir que existe leve colinealidad.

* Regresión lineal múltiple

La Regresión Lineal Múltiple se realizó utilizando el estadístico informático SPSS V26 mediante el método denominado "escalonado" (stepwise). Este procedimiento arrojó dos modelos en relación al R2 Ajustado. Para el presente trabajo se consideró el segundo modelo que es el de mayor significancia, con una R2 Ajustado de 0.768 lo que representa el impacto que tienen las dos variables independientes sobre la variable dependiente, es decir este modelo muestra que las dos variables aceptadas explican el 76% de la variable dependiente.

En los resultados la R2 Ajustado se muestra que la variable Xi, Planificación impacta a la variable dependiente en un 72,3%; la variable X2, Liderazgo impacta a la variable dependiente en un 4,4%. En total, las variables predictoras impactan en un 76,7% a la variable dependiente. La variable X3 Transparencia, fue descartada por el modelo.

* Prueba Durbin-Watson

Por otra parte, se utilizó la prueba de Durbin-Watson para determinar la independencia de los residuos, para lo que se establece un rango de aceptación entre 1 y 4, siendo un valor aceptable aquellos que oscilan entre 1.5 y 2,5 (Savin y White, 1977) el análisis arrojó un resultado de 1.912 valor que se encuentra en el límite inferior de aceptabilidad, confirmando así que no existe auto correlación en el modelo o lo que es lo mismo, hay ausencia de correlación serial.

* Prueba Anova

En lo que respecta a la prueba ANOVA, los resultados arrojan un valor del estadístico F de 1178,935 y su valor de probabilidad asociado 0.000 lo que resulta estadísticamente significativo con un nivel de significancia del 95%. Esto indica que las variables muestran independencia y no dependen entre ellas.

* Análisis de Betas

En el modelo obtenido en la investigación, Las betas son significativas con valores positivos. Para el caso de las dos variables con los siguientes valores de B estandarizadas: Planificación 0.481 y Liderazgo 0.425.

* Ecuación del modelo

De acuerdo con lo descrito anteriormente, la ecuación que representa el modelo de regresión lineal múltiple, paso a paso, es el modelo 2:

Y = 0.389 + 0.481 (Planificación) + 0.425 (Liderazgo) + 6

Y= 0.389 + 0.48i(Xi) + 0.425(X2)

Donde:

Y: Efectiva gestión pública

6: error

Conforme al modelo presentado, la ecuación generada por el modelo, puede interpretarse que el acceso la planificación con un valor de 0,481 Liderazgo con un valor de 0,346 tienen un impacto positivo sobre la efectiva gestión pública del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Cuenca, quedando la variable Transparencia rechazada. Como se puede observar, de acuerdo al modelo presentado, la variable de mayor impacto es Planificación y la segunda es Liderazgo.

* Comprobación de Hipótesis

En la tabla N°10 se muestran los resultados de las hipótesis que fueron aceptadas y rechazadas, así como valor de significancia.

4.Conclusiones

En el presente estudio se aplicaron 452 encuestas a los ciudadanos de Cuenca - Ecuador, los valores establecidos en el Alpha de Cronbach fueron aceptables para cada una de las variables, así como también el Índice de Factor de la Varianza (VIF) evidencia que no existe multicolinealidad entre las variables, situación que demuestra que el modelo planteado es válido. Siendo así, los elementos de incidencia en la efectividad de la gestión pública municipal en la ciudad de Cuenca - Ecuador es la planificación y el liderazgo.

La aportación de esta investigación resalta el hecho de que contar con políticas de planificación como elemento orientador, así como también ejercer un nivel eficiente de liderazgo demuestran gran incidencia en la sostenibilidad y efectividad de la gestión pública. Los municipios en la actualidad, necesitan reorientar su accionar con la finalidad de generar confianza a los ciudadanos y la participación de toda la comunidad mediante la aplicación de estrategias que generen valor y aporten al fortalecimiento de la administración pública. La planificación y el liderazgo contribuyen a que los municipios puedan mejorar su gestión, puesto que el enfoque de las autoridades municipales debe centrarse en demostrar compromiso para atender las necesidades de la ciudadanía, deben tener una visión clara sobre el desarrollo de la ciudad, debe existir una adecuada coordinación dentro de las áreas de la gestión municipal, es necesaria la existencia de una cultura de calidad de servicio a la ciudadanía en todas las instancias públicas municipales, es una necesidad imperativa por parte de la ciudadanía que las autoridades municipales demuestren ética y honestidad en su gestión así como también mecanismos de acceso a la información oportunos y adecuados.

También, en este estudio se reafirma el análisis realizado por Telch, Isaza & Rubaii (2020) cuya aportación señala que la variable independiente planificación contribuye significativamente a la efectividad de la gestión pública municipal. Así mismo, es importante examinar sobre la variable transparencia que no fue significativa, con el fin de profundizar su estudio para una futura investigación.

References

Referencias

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