La Imperfección de la Ciudad: Transformación Incremental Bajo Lógicas Procesales

Abstract

1.1Distancia entre Planificación y Acción Urbana

La presente tesis nace de una inquietud generada luego de varios años de trabajo en el campo de la planificación y el diseño urbano y una incipiente actividad como investigador. Esta aproximación me ha permitido comprobar la necesidad de mejorar el análisis y la representación de los procesos actuales de desarrollo de nuestras ciudades, ampliando las metodologías para su planificación e intervención concreta a fin de acercar la comprensión de los fenómenos urbanos a la transformación del territorio, lo que constituye el tema central de la investigación.

A mi juicio la creciente distancia entre planificación y acción urbana no se debe a un desconocimiento de las teorías que explican los problemas contemporáneos de las ciudades o de las soluciones que se han aplicado con éxito en otros países y que actúan como modelos referenciales. En efecto al menos desde la década pasada se han desarrollado numerosas investigaciones y seminarios que buscan debatir sobre estas materias tanto en el ámbito académico, como en el sector estatal y privado. Para ello los Gobiernos de la Concertación han invertido importantes recursos encargando estudios y asesorías a universidades, organismos no gubernamentales y empresas consultoras nacionales y extranjeras.

En esta línea se inscriben los intentos por definir una política nacional de desarrollo urbano en 1993, donde trabajos de importantes investigadores y consultores se canalizaron en el libro ‘Chile Urbano’, auspiciado por el Banco Mundial, Naciones Unidas y el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU). Este documento planteaba objetivos que hasta la fecha aparecen contingentes y necesarios: la competitividad de las ciudades, la internalización de las externalidades producidas actividades económicas, el desarrollo urbano sustentable, la participación ciudadana o la incorporación de criterios de equidad que compatibilicen el desarrollo económico con la superación de la pobreza. A pesar del consenso que existe en la identificación de estos problemas y necesidad de resolverlos, los resultados de Chile Urbano nunca se tradujeron en acciones concretas y hasta hoy se mantiene vigente la política nacional desarrollada por el gobierno de Pinochet en 1985.

Con el comienzo del nuevo milenio, estas ideas vuelven a resurgir como objetivos centrales para actualizar los criterios de planificación vigentes. En este contexto aparecen las propuestas de la Reforma Urbana y el programa de proyectos urbanos del Bicentenario, ideas fuerza lanzadas por la actual administración al interior del MINVU. La meta al igual que en otros períodos, ha sido poner el tema de las ciudades como un asunto de Estado, opción fundamentada en los resultados del último censo 2002 que muestran como el 87% de la población nacional habita en ciudades y áreas metropolitanas. Con ello también se buscar rescatar el rol del MINVU como ministerio de urbanismo, toda vez que los programas de vivienda social, la principal actividad de esta cartera, han disminuido parte importante del déficit histórico acumulado.

En las propuestas de la Reforma se incorporan de forma más explícita conceptos del paradigma estratégico de planificación, considerando nuevas ordenanzas, leyes urbanas y proyectos emblemáticos de gran escala. Sin embargo y al igual que en 1993, los resultados de estas iniciativas han sido prácticamente nulos.

Abstract (AI English translation)

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This thesis arises from a concern generated after several years of work in the field of planning and urban design and an incipient activity as a researcher. This approximation has allowed me to verify the need to improve the analysis and representation of the current development processes of our cities, expanding the methodologies for their planning and concrete intervention in order to bring the understanding of urban phenomena closer to the transformation of the territory, which constitutes the central theme of the investigation.

In my opinion, the growing distance between urban planning and action is not due to a lack of knowledge of the theories that explain the contemporary problems of cities or of the solutions that have been successfully applied in other countries and that act as reference models. Indeed, at least since the last decade, numerous investigations and seminars have been developed that seek to debate these matters both in the academic field, as well as in the state and private sectors. To this end, the Concertación governments have invested significant resources by commissioning studies and consultancies from universities, non-governmental organizations and national and foreign consulting companies.

The attempts to define a national urban development policy in 1993 are inscribed in this line, where the works of important researchers and consultants were channeled into the book 'Urban Chile', sponsored by the World Bank, the United Nations and the Ministry of Housing and Urbanism. (MINVU). This document proposed objectives that to date appear contingent and necessary: ​​the competitiveness of cities, the internalization of externalities produced by economic activities, sustainable urban development, citizen participation or the incorporation of equity criteria that make economic development compatible with the overcoming poverty. Despite the consensus that exists in the identification of these problems and the need to solve them, the results of Chile Urbano were never translated into concrete actions and until today the national policy developed by the Pinochet government in 1985 remains in force.

With the beginning of the new millennium, these ideas re-emerge as central objectives to update the current planning criteria. In this context appear the proposals of the Urban Reform and the program of urban projects of the Bicentennial, strong ideas launched by the current administration within the MINVU. The goal, as in other periods, has been to make the issue of cities a State matter, an option based on the results of the last census of 2002, which show how 87% of the national population lives in cities and metropolitan areas. This also seeks to rescue the role of MINVU as a ministry of urban planning, since the social housing programs, the main activity of this portfolio, have reduced an important part of the accumulated historical deficit.

In the proposals of the Reform, concepts of the strategic planning paradigm are more explicitly incorporated, considering new ordinances, urban laws and emblematic large-scale projects. However, as in 1993, the results of these initiatives have been practically nil.