L’émergence du nouveau régionalisme aux États-Unis et sa portée sur la réorganisation des pratiques métropolitaines : une étude de cas du nouveau régionalisme dans la région métropolitaine de Baltimore

Abstract

L’objectif de cette étude est d’analyser l’évolution récente des idées urbanistiques et des pratiques métropolitaines aux États-Unis. Alors que plusieurs provinces canadiennes, dont l’Ontario et le Québec, ont initié des projets de réformes métropolitaines de grande envergure, aux États-Unis, la dynamique de l’organisation municipale et métropolitaine se caractérise au contraire par l’absence de réformes structurelles majeures. Cependant, on constate depuis le début des années 1990 dans ce pays, une vive effervescence dans le développement des idées urbanistiques ainsi que dans l’élaboration d’un ensemble d’initiatives visant des réformes métropolitaines portées par un mouvement qu’il convient de qualifier de « nouveau régionalisme métropolitain ».

Pour comprendre ce qu’est le nouveau régionalisme, nous adoptons d’abord un point de vue historique afin de décrire l’évolution de l’organisation spatiale et l’évolution de l’organisation institutionnelle aux États-Unis. Nous nous appuyons sur une analyse comparée reposant sur un échantillon comprenant une trentaine de régions métropolitaines comparables à Baltimore et représentatives de l’armature des régions métropolitaines intermédiaires dans le système urbain nord-américain. On remarque que l’évolution spatiale des régions métropolitaines étasuniennes est marquée par le passage d’un régime d’urbanisation adoptant une forme spatiale monocentrique vers un régime de métropolisation adoptant une forme spatiale étalée et polycentrique. Malgré une restructuration spatiale profonde des régions métropolitaines, on remarque que les structures municipales héritées la période d’urbanisation de la première moitié du XXième siècle sont demeurées relativement intactes et que l’autonomie municipale est demeurée un principe politique devenu presque intouchable aux États-Unis. Les États, par comparaison à la majorité des provinces canadiennes, ont plutôt eu tendance à être moins actifs en ce qui concerne les réformes touchant les structures institutionnelles, les territoires des juridictions ou les finances publiques. Par conséquent, les régions métropolitaines étasuniennes se caractérisent en général par un environnement institutionnel plus complexe et plus fragmenté contrairement aux régions métropolitaines canadiennes telles que nous les connaissons aujourd’hui. Par conséquent, l’organisation des pratiques métropolitaines aux États-Unis se présente comme une mosaïque d’approches où se chevauchent une multitude de pratiques allant de la création d’agences unifonctionnelles, à la consolidation des comtés, à la création d’instances métropolitaines consultatives prenant la forme de conseils régionaux ainsi qu’une variété de solutions ad hoc plus ou moins formelles et plus ou moins efficaces.

Le début des années 1990 marque un regain d’intérêt pour le régionalisme aux États-Unis. Le nouveau régionalisme est d’abord marqué par un courant d’idées urbanistiques. Dans la documentation associée avec le nouveau régionalisme, on réalise d’une part que la croissance des agglomérations urbaines engendre des effets négatifs importants liés à l’étalement urbain, aux problèmes dans le domaine des transports (pollution, congestion, transport en commun), à l’augmentation de la ségrégation et des inégalités sociales, à l’extension et à la persistance du déclin des villes-centres ainsi que des premières couronnes suburbaines et enfin, aux problèmes environnementaux associés à l’expansion des villes. D’autre part, on cherche à comprendre le potentiel économique que représentent les agglomérations urbaines dans le contexte de la mondialisation et surtout, l’importance de la viabilité économique, sociale et environnementale des ensembles métropolitains pour maintenir leur compétitivité. Ainsi, le nouveau régionalisme peut se définir comme un ensemble de nouvelles idées ou conceptions urbanistiques qui apparaît aux États-Unis au début des années 1990 en réponse au phénomène de métropolisation.

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The objective of this study is to analyze the recent evolution of urban planning ideas and metropolitan practices in the United States. While several Canadian provinces, including Ontario and Quebec, have initiated large-scale metropolitan reform projects, in the United States, the dynamics of municipal and metropolitan organization are characterized, on the contrary, by the absence of structural reforms. majors. However, since the beginning of the 1990s in this country, there has been a lively effervescence in the development of urban planning ideas as well as in the elaboration of a set of initiatives aimed at metropolitan reforms carried by a movement that should be described as of "new metropolitan regionalism".

To understand what the new regionalism is, we first take a historical perspective to describe the evolution of spatial organization and the evolution of institutional organization in the United States. We rely on a comparative analysis based on a sample comprising some thirty metropolitan areas comparable to Baltimore and representative of the framework of intermediate metropolitan areas in the North American urban system. We note that the spatial evolution of US metropolitan regions is marked by the transition from an urbanization regime adopting a monocentric spatial form to a metropolitanization regime adopting a spread out and polycentric spatial form. Despite a profound spatial restructuring of metropolitan areas, we note that the municipal structures inherited from the urbanization period of the first half of the 20th century have remained relatively intact and that municipal autonomy has remained a political principle that has become almost untouchable in the United States. . The states, compared to the majority of Canadian provinces, have instead tended to be less active with regard to reforms affecting institutional structures, jurisdictional territories or public finances. As a result, US metropolitan areas are generally characterized by a more complex and fragmented institutional environment than Canadian metropolitan areas as we know them today. Consequently, the organization of metropolitan practices in the United States presents itself as a mosaic of approaches where a multitude of practices overlap, ranging from the creation of unifunctional agencies, to the consolidation of counties, to the creation of metropolitan authorities advisory bodies in the form of regional councils as well as a variety of more or less formal and more or less effective ad hoc solutions.

The early 1990s marked a resurgence of interest in regionalism in the United States. The new regionalism is first marked by a current of urban planning ideas. In the documentation associated with the new regionalism, we realize on the one hand that the growth of urban agglomerations generates significant negative effects related to urban sprawl, problems in the field of transport (pollution, congestion, public transport), to the increase in segregation and social inequalities, to the extension and persistence of the decline of city centers as well as the first suburban rings and finally, to the environmental problems associated with the expansion of cities. On the other hand, we seek to understand the economic potential represented by urban agglomerations in the context of globalization and above all, the importance of the economic, social and environmental viability of metropolitan areas to maintain their competitiveness. Thus, the new regionalism can be defined as a set of new ideas or urban conceptions that appeared in the United States in the early 1990s in response to the phenomenon of metropolisation.