Théorie et Pratique de L'approche de Genre: Politique du Logement Social et Stratégies des Femmes à la Pintana (Chili)

Abstract

Désormais, la relation entre le genre et le développement fait partie intégrante du débat public et de l’agenda des agences et organismes internationaux et nationaux. La planification urbaine avec une perspective de genre vise à prendre en compte les rôles différentiels des hommes et des femmes dans un quartier, une ville ou un territoire donné. Elle veille aussi à s’assurer que tous et toutes auront les mêmes opportunités et le même contrôle sur les ressources et services que procure le développement urbain. S’inscrivant dans ce cadre, cette thèse envisage et propose une étude du genre dans la planification urbaine institutionnalisée.

Nous avons choisi d’étudier la politique de logement social au Chili - considérée exemplaire en Amérique latine et dans les pays en développement en général -, afin d’illustrer comment une intervention gouvernementale déjà bien établie peut construire, influencer, modifier ou légitimer certains rapports sociaux de sexe. Nous avons également cherché à nuancer, retracer et expliciter en quoi une telle politique de logement social et les programmes en découlant peuvent être sous-tendus par certains « contrats de genre ». Pour ce faire, nous avons mené une étude de cas qui intègre à la fois les dimensions micro et macro, car nous croyons que l’échelle du ménage, avec ses espaces environnants, et celle des stratégies gouvernementales sont interreliées eu égard à l’acquisition de connaissances par rapport au genre et à la problématique spécifique des femmes en matière d’habitat. Nos analyses s’appuient sur des entretiens semi-structurés menés auprès de professionnels oeuvrant dans le domaine de l’urbain, du monde universitaire et du privé, de représentants des autorités centrales et locales et, avant tout, auprès d’hommes et de femmes habitant le quartier populaire La Pintana de Santiago et ayant participé au processus d’accès au logement social. Nous avons aussi tiré parti de données de sources secondaires afin de bien mettre en contexte nos analyses.

Les résultats ont mis en évidence la nécessité de questionner les catégories abstraites et neutres (non « genrées ») dans le domaine particulier de l’offre de logement social. En outre, il est apparu important de travailler avec des données désagrégées par sexe afin de bien rendre compte de la réalité hétérogène au profit de laquelle les professionnels planifient. Des indicateurs sensibles au genre se sont également avérés indispensables pour évaluer et faire le suivi de la condition et de la position des femmes dans le milieu urbain. Enfin, nous constatons qu’il est devenu fondamental de prendre soin d’intégrer l’avis des hommes et femmes bénéficiaires dans les processus de diagnostic, de consultation et d’évaluation de l’aménagement de l’habitat subventionné.

Alternate abstract:

De ahora en adelante la relación entre género y desarrollo es una parte integral del debate público y de la agenda de las agencias y organismos nacionales e internacionales. La planificación urbana con perspectiva de género, tiene por objeto tomar en cuenta los roles diferenciados entre hombres y mujeres en un barrio, ciudad o territorio dado. También se busca asegurarse que todos y todas tendrán las mismas oportunidades y el mismo nivel de control sobre los recursos y servicios que procura el desarrollo urbano. A partir de este marco, esta tesis prevé y propone un estudio de género en la planificación urbana institucionalizada.

Tomamos la política de vivienda social de Chile – considerada ejemplar tanto en la región como en otros países en desarrollo -, con el fin de ilustrar de que modo una intervención gubernamental madura puede construir, influenciar, modificar o legitimar ciertas relaciones sociales de sexo. Fijamos nuestra atención también en matizar, retrazar y explicitar como la mencionada política de vivienda social y sus programas pueden sustentar ciertos contratos de género. Para lograrlo, realizamos un análisis de caso imbricado a nivel micro y macro, ya que pensamos que la escala del hogar con los espacios que lo rodean y la de las estrategias gubernamentales eran dos componentes interrelacionados en lo que concierne a la adquisición de conocimientos con respecto al género y a la problemática específica de la mujer en materia de vivienda. Nuestros análisis movilizaron entrevistas semi-estructuradas con profesionales del campo urbano, del mundo universitario y privado, de las autoridades centrales y locales y, sobre todo, con hombres y mujeres de un barrio marginal de Santiago: La Pintana. También utilizamos datos de fuentes secundarias para contextualizar adecuadamente nuestros análisis.

Los resultados pusieron en relieve la necesidad de cuestionar las categorías abstractas y neutras en el área particular de la provisión de vivienda social. Además, se manifestó claramente la necesidad de trabajar con datos desagregados por sexo para dar cuenta de la heterogénea realidad que los profesionales deben considerar para poder planificar más acertadamente. Igualmente, los indicadores sensibles al género aparecen como indispensables para monitorear y hacer el seguimiento de la condición y posición de laMujer en el medio urbano. Por último, fue fundamental preocuparse de integrar la opinión de los hombres y mujeres que se benefician con los programas de vivienda social en el proceso de diagnóstico, consulta y evaluación de la vivienda subsidiada.

Alternate abstract:

The relationship between gender and development has become an integral part of public debate and of the agenda of national and international organizations. Urban planning from a gendered perspective – "gender planning" – aims to take into account the differentiated roles of men and women at the scale of the neighbourhood, the city or other territorial unit. It also aims to ensure that both women and men benefit equally from the opportunities generated by urban development and have equal control over urban resources and services. Starting from this framework, this thesis is a case study of how gender is taken into account in urban planning in its institutionalized forms in a developing country.

The thesis focuses on social housing policy in Chile – seen as exemplary in the regional context and for developing countries in general – so as to illustrate the role that a well-established type of government intervention can play in constructing, influencing, modifying or legitimating gender relations. Particular attention is also paid to uncovering how Chile’s social housing policy and its associated programs have been underpinned by particular "gender contracts". The method of approach is that of the single case study integrating macro- and micro- scales of analysis, since the thesis argues that it is essential to understand the interrelations of the scale of the household and its immediate environment and the scale of state policies if we want to strengthen the knowledge base in gender planning and on the specific issues surrounding the question of women and habitat. The study draws on semi-structured interviews with individuals working in the "urban" professions, in the private sector, in central and local governments, and on interviews with women and men who have been involved in the process of trying to obtain social housing in La Pintana, a working-class Santiago neighbourhood. Data from secondary sources are also used to provide broader context to the analysis.

The analysis of findings points to the necessity of questioning the use of abstract and supposedly neutral categories in the domain of social housing supply. It also points to the need to work with data disaggregated by sex in order to take account of the heterogeneous nature of the realities that urban professionals must plan for. The thesis also argues that gender-sensitive indicators are an indispensable tool for monitoring and taking follow-up actions on the situation and position of women in urban environments. Finally, the interview findings underline that it is crucial that diagnostic, consultation, planning and evaluation mechanisms concerning social housing and its surrounding urban environment pay attention to the points of view and opinions of the men and women targeted by these policies and programs.