Cuantificación del non-takeup en los programas de Rentas Mínimas de Inserción autonómicos en España

Abstract

Las rentas mínimas de inserción son un tipo de prestación económica que actúa como última red de seguridad ante la pérdida de ingresos y situaciones de exclusión social. El desarrollo regional de estas prestaciones ha generado diferencias importantes a nivel normativo y presupuestario, así como problemas de equidad interterritorial en España. A pesar de la extensa literatura que ha evaluado la cobertura y resultados de los programas de rentas mínimas de inserción autonómicas en España, hasta donde conocemos no existen estimaciones de non-take-up para estas prestaciones. Este indicador, que mide el porcentaje de población que cumple los criterios de elegibilidad pero no solicita la prestación, debe acompañar a la tasa de cobertura al evaluar el desempeño de una política pública. Esta laguna en la evaluación se ha debido, entre otros factores, a la falta de una base de datos adecuada. Este estudio, realizado con datos del Panel de Hogares, estima que el non-take-up de las rentas mínimas de inserción de las Comunidades Autónomas de Régimen Común en 2019 osciló entre el 55% y el 94%, dependiendo del programa analizado. Este porcentaje es superior al de otros países de nuestro entorno. El estudio también analiza la capacidad protectora del conjunto de rentas mínimas autonómicas, que expulsa a más del 50% de la población en riesgo de pobreza debido a los requisitos de acceso. En 2020 se implementó en toda España el Ingreso Mínimo Vital, prestación que tiene entre sus objetivos la homogeneización y racionalización de las prestaciones de ingresos mínimos. Sin embargo, hasta el momento, tampoco se ha logrado reducir de manera significativa el nontake-up existente.

Alternate abstract:

Minimum income schemes represent a monetary benefit that provides a last safety net against income loss and social exclusion. The regional development of these benefits in Spain has led to significant regulatory and budgetary differences, as well as problems of inter-territorial equity. Despite the extensive literature that has evaluated the coverage and results of the regional minimum income schemes in Spain, no estimates of the non-take-up of these benefits have been found. This indicator, which measures the percentage of the eligible population that does not claim the benefit, should be included with the coverage rate in evaluating a public policy. This gap in the literature is due to the lack of an adequate database. The study, carried out using Household Panel data, estimates that the non-take-up of minimum income schemes in the Common Regime Autonomous Communities in 2019 ranged from 55% to 94%, depending on the programme analysed. This percentage is higher than in other European countries. The study also analyses the protective capacity of the minimum income schemes, which exclude more than 50% of the population at risk of poverty due to their eligibility rules. In 2020, the Minimum Vital Income was implemented throughout Spain. Among the objectives of this initiative are the homogenisation and rationalisation of minimum income's situation. However, so far it has not been able to significantly reduce the existing non-take-up.