Varstvo pravic zaprtih oseb: učinkovitost pravnih sredstev v slovenskem zaporskem sistemu

Abstract

Namen prispevka: Prispevek obravnava pravna sredstva, ki so v Sloveniji na voljo zaprtim osebam, analizira njihovo učinkovitost ter ponuja nekaj izhodišč za izboljšanje in nadaljnje raziskave. Metode: Uporabljena je analiza sodne prakse Evropskega sodišča za človekove pravice (v nadaljevanju: ESČP) glede t. i. »zahtev za učinkovitost pravnega sredstva«, kot jih določa pravica do učinkovitega domačega pravnega sredstva po 13. členu »Evropske konvencije o varstvu človekovih pravic in temeljnih svoboščin [Konvencija]« (1994) ter analiza slovenske zakonodaje z namenom ovrednotiti učinkovitost pravnih sredstev, ki so v Sloveniji na voljo zaprtim osebam. Ugotovitve: Slovenska zakonodaja sicer predvideva več pravnih sredstev za varstvo pravic zaprtih oseb, vendar nobeno ne izpolnjuje vseh zahtev za učinkovitost, kot jih določa ESČP. Pomanjkljivosti ostajajo kljub noveli »Zakona o izvrševanju kazenskih sankcij (ZIKS-1)« (2000), ki je prenovila institut »Uveljavljanje in varstvo pravic obsojencev« po 83. členu »ZIKS-1« (2000). Slednji omogoča obsojencem, ki menijo, da so bili podvrženi »mučenju, ali drugim oblikam krutega, prepovedanega, nečloveškega ali ponižujočega ravnanja«, vložiti zahtevo za sodno varstvo na pristojno okrožno sodišče. Ta institut je trenutno edini približek učinkovitemu pravnemu sredstvu, vendar zaradi ozkega obsega varstva ni zadosten. Namenjen je zgolj najhujšim kršitvam, ne pa celovitemu varstvu vseh konvencijskih pravic. To pa ne zadošča za izpolnitev zaveze, sprejete s podpisom »Konvencije« (1994) - zagotoviti ustrezno učinkovito domače pravno sredstvo, ki zapornikom omogoča odločitev o zahtevku in popravo zatrjevanih kršitev vseh konvencijskih pravic. Izvirnost/pomembnost prispevka: Prispevek je prvi poskus analize slovenske zakonodaje v zvezi s pravnimi sredstvi, ki so na voljo zaprtim osebam, odkar so v veljavo stopili novela »Zakona o spremembah in dopolnitvah Zakona o izvrševanju kazenskih sankcij (ZIKS-1F)« (2015) ter nova »Pravilnika o izvrševanju kazni zapora [PIKZ]« (2016, 2019). Ponuja vpogled v trenutne pomanjkljivosti ter predlaga smernice za nadaljnje izboljšave.

Alternate abstract:

Purpose: The article examines the legal remedies available to individuals incarcerated in Slovenia, analyses their effectiveness, and offers some guidelines for their improvement, as well as ideas for further research. Methods: The study employs an analysis of the case law of the European Court of Human Rights regarding the "requirements of an effective remedy", as outlined in the right to an effective domestic remedy under Article 13 of the European Convention on Human Rights (hereinafter Convention) ("Konvencija", 1994), and an examination of Slovenian legislation to evaluate the effectiveness of legal remedies available to prisoners incarcerated in Slovenia. Findings: Slovenian legislation provides several legal remedies for protecting the rights of prisoners; however, none fully meet the requirements set by the Convention. Despite amendments to the Enforcement of Criminal Sanctions Act ("Zakon o izvrševanju kazenskih sankcij ZIKS-1", 2000) in force since in August 2015, which reformed the mechanism of "Exercise and protection of convicted persons rights" under Article 83 of "ZIKS-1" (2000), deficiencies persist. This mechanism allows prisoners who believe they are being subjected to "torture or other forms of cruel, inhuman, forbidden or degrading treatment" to file a request for judicial protection with the competent district court. While this mechanism is currently the closest approximation of an effective remedy, its narrow scope makes it insufficient. It is aimed to remedy only the most severe violations, rather than ensuring comprehensive protection of all Convention rights. This does not fulfil Slovenia's commitment, made upon signing the Convention, to provide an effective domestic remedy in line with Article 13, that enables prisoners to have their claims adjudicated and alleged violations of all Convention rights redressed ("Konvencija", 1994). This article represents the first attempt to analyse Slovenian legislation concerning legal remedies available to prisoners since the adoption of amendment "ZIKS-1F" (2015) and the new Rules on the implementation of prison sentences ("PIKZ", 2016, 2019). It provides insight into current shortcomings and guidelines for further improvements.