La cooperación Sur-Sur como instrumento de política exterior en Colombia (2011-2024)

Abstract

Contexto/objetivo:el debate sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo cuestiona las prácticas políticas e institucionales que han predominado durante más de cinco décadas. La transformación de la arquitectura de la cooperación internacional al desarrollo (CID) ha llevado a nuevas dinámicas e interacciones que reflejan la variedad de actores, objetivos y capacidades. En este contexto, a lo largo de este siglo, la cooperación Sur-Sur (CSS) ha adquirido un rol estratégico en el relacionamiento entre los países del Sur global y, específicamente, en la política exterior de Colombia. Metodología:dada la heterogeneidad de los países involucrados en esta práctica, en el artículo se desarrolla un estudio de caso único, de tipo descriptivo y analítico, centrado en Colombia, que permite comprender el vínculo entre la CSS y la política exterior. Para ello, desde un enfoque interpretativo constructivista social, se propone una pauta de análisis basada en dos factores: i) la estructura organizacional y su evolución histórica; ii) los contextos y roles asumidos por Colombia como país oferente y receptor. Conclusiones:el artículo aporta insumos metodológicos y bases conceptuales para explorar el vínculo entre la CSS y la política exterior en otros países del Sur global, y muestra cómo la CSS se instrumentaliza en la agenda internacional colombiana, y cómo los factores políticos y la agencia de los mandatarios han sido determinantes en su desarrollo. Asimismo, se identifican los principales retos para la medición de su eficacia y la coordinación interinstitucional. Originalidad:a través de este análisis, la CSS se presenta como una variable analítica que, desde una perspectiva social, permite entender cómo hechos e ideas ligados a su práctica se incorporan en la agenda internacional y en la política exterior. Este estudio evidencia que la CSS sigue siendo un campo poco explorado dentro del análisis de la política exterior colombiana, del cual se pueden derivar nuevos enfoques comparativos y analíticos.

Alternate abstract:

Context/objective: The debate on the effectiveness of development aid challenges the political and institutional practices that have shaped the field for over five decades. The transformation of the international development cooperation architecture has generated new dynamics and interactions, reflecting a diversity of actors, goals, and capacities. In this context, South-South Cooperation (SSC) has taken on a strategic role in the relationships among countries of the Global South and, in particular, in Colombia’s foreign policy. Methodology: Given the diversity of countries involved in SSC, this article presents a single descriptive and analytical case study focused on Colombia, aiming to understand the link between SSC and foreign policy. Drawing on a social constructivist perspective, the analysis is structured around two main factors: (i) the evolution of organizational structures and (ii) the contexts and roles adopted by Colombia as both provider and recipient. Conclusions: The article offers methodological tools and conceptual foundations for further exploring the connection between SSC and foreign policy in other Global South countries. It shows how SSC has become an instrument in Colombia’s international agenda and highlights the importance of political leadership and institutional history in its development, as well as the main challenges for measuring effectiveness and achieving inter-institutional coordination. Originality: This study positions SSC as an analytical lens that, from a social perspective, helps explain how practices and ideas are incorporated into international agendas and foreign policy. It also demonstrates that SSC remains an underexplored field within Colombian foreign policy analysis, opening the door to new comparative and analytical approaches.

Alternate abstract:

Contexto/objetivo:o debate sobre a eficácia da ajuda ao desenvolvimento desafia práticas políticas e institucionais que moldaram o campo por mais de cinco décadas. A transformação da arquitetura da cooperação internacional para o desenvolvimento trouxe novas dinâmicas e interações, refletindo a diversidade de atores, objetivos e capacidades. Nesse cenário, a Cooperação Sul-Sul (CSS) passou a desempenhar um papel estratégico nas relações entre países do Sul Global e, especialmente, na política externa da Colômbia. Metodologia: considerando a diversidade dos países envolvidos, o artigo apresenta um estudo de caso descritivo e analítico focado na Colômbia, buscando compreender o vínculo entre CSS e política externa. Com base em uma abordagem construtivista social, a análise se organiza em dois eixos principais: (i) a evolução das estruturas organizacionais e (ii) os contextos e papéis assumidos pela Colômbia como país ofertante e receptor. Conclusões: o artigo oferece ferramentas metodológicas e fundamentos conceituais para aprofundar o estudo da relação entre CSS e política externa em outros países do Sul Global. Mostra como a CSS foi instrumentalizada na agenda internacional colombiana e destaca o papel do protagonismo político e da trajetória institucional em seu desenvolvimento, além dos principais desafios para medir sua eficácia e promover a coordenação interinstitucional. Originalidade: o estudo propõe a CSS como uma lente analítica que, sob uma perspectiva social, permite compreender como práticas e ideias são incorporadas às agendas internacionais e à política externa. Também evidencia que a CSS ainda é um campo pouco explorado na análise da política externa colombiana, abrindo espaço para novos enfoques comparativos e analíticos.