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Palabras clave: aspectos jurídicos, datos estadísticos, desempleo, política de empleo, seguro de desempleo, Uruguay.
Keywords: dole, employement policy, legal aspects, statistical data, unemployement, Uruguay.
1. Introducción
Un programa de seguro de desempleo consiste en una transferencia para cubrir la pérdida de ingresos que sufre un trabajador al quedar sin trabajo en forma imprevista o, en algunos casos, ver reducida su jornada laboral. Este tipo de programa busca brindar un benefi cio de naturaleza transitoria y tiene tres objetivos básicos: aliviar el apremio para conseguir un empleo y así dar cierta holgura para que el trabajador seleccione un trabajo adecuado a sus capacidades; amortiguar la caída del gasto agregado durante las recesiones a través de la estabilización del ingreso y el consumo de los afectados; y reducir la resistencia de los trabajadores a las reestructuras productivas. Tal como su nombre lo indica, su diseño general se apoya en el principio de seguro sobre la base de un programa contributivo.
Se diferencia de los programas no contributivos a los desempleados (programas asistenciales), cuyo objetivo específi co es disminuir la pobreza de los hogares afectados por el desempleo. Estos programas asistenciales, que conviven con los seguros de desempleo principalmente en los países de la ocde, están fuertemente focalizados y la concesión de las prestaciones se basa en la verifi cación de la situación de carencia de los hogares. Tienen por lo tanto una naturaleza diferente al seguro de desempleo, ya que no se basan en las cotizaciones previas de los benefi ciarios.
La mayoría de los seguros de desempleo de los distintos países están diseñados de acuerdo a las recomendaciones generales de la oit, que a su vez contemplan márgenes de acción para la defi nición concreta de las características de la prestación. Los programas difi eren en aspectos de su diseño, tales como nivel y estructura de benefi cios, duración de las prestaciones, requisitos para ser benefi ciario, forma de fi nanciamiento y administración, entre otros. A pesar de estos diferentes diseños, los problemas asociados con estos programas suelen repetirse en los distintos países. La literatura sobre el tema hace hincapié en el problema del riesgo moral, que consiste en que los seguros de desempleo pueden inducir a conductas abusivas de los trabajadores y...