Los LÄnder No Son «SeÑores De La ConstituciÓn» El Tribunal Constitucional Federal AlemÁn Sobre El ReferÉndum Separatista BÁvaro

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ABSTRACT: At the end of 2016, the German Federal Constitutional Court issued a decision concerning an individual appeal claiming the possibility of an independentist referendum for the Bavarian population. This article analyzes the Court's decision, contextualizing it in the light of previous jurisprudence, political context and scholarship. Finally, it offers critical reflections from a comparative perspective.

Resumen: A finales de 2016 el Tribunal Constitucional federal alemán tuvo que decidir un recurso individual que reivindicaba, para los ciudadanos de Baviera, la posibilidad de un referéndum independentista. Este artículo analiza la decisión del Tribunal, contextualizándola a la luz de la jurisprudencia previa, del contexto político y de la doctrina. Finalmente, propone unas reflexiones críticas en perspectiva comparada.

Key words: Independence, Referendum, Bavaria, German Federal Constitutional Court

Palabras clave: Independencia, Referéndum, Baviera, Tribunal Constitucional federal alemán

Fecha de recepción: 31.12.2017 Fecha de aceptación: 01.02.2018

Sumario

I. La excepción bávara: elementos de contexto. II. El auto del Tribunal Constitucional federal (2016) y el precedente del Tribunal Constitucional bávaro (1991): los Länder no son señores de la Constitución. III. El tema de la secesión en el ordenamiento alemán. IV. La jurisprudencia alemana en el marco comparado europeo.

I.LA EXCEPCIÓN BÁVARA: ELEMENTOS DE CONTEXTO

Con un fallo de pocas líneas, el 16 de diciembre de 2016 el segundo Senat del Tribunal Constitucional federal de Alemania afirmó que los Estados federados no pueden ser considerados los ?señores (o dueños) de la Constitución?, y por lo tanto no están facultados para convocar un referéndum sobre su independencia1.

Este auto retoma un precedente, adoptado por el Tribunal Constitucional bávaro en 19912, que tuvo lugar cuando el Partido de Baviera (Bayernpartei) recurrió en contra de la decisión por la cual el Parlamento bávaro había reconocido, en 1949, el valor vinculante de la Constitución alemana (Grundgesetz - Ley Fundamental de Bonn, LFB) al tiempo que solicitaba que dicha decisión fuera declarada inconstitucional y nula.

El marco constitucional no parece abrir la posibilidad de una secesión de un Estado miembro (Land), y la doctrina se ha interrogado acerca de posibles soluciones y mecanismos jurídicos que permitan proporcionar un espacio para las reivindicaciones autonomistas, en particular las bávaras.

Baviera es el Land más extenso de Alemania y, por lo general, el que tiene caracteres identificativos más claros...